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                关于落实可再生能源保障性收购和优先上网政話策的建议

                代表:刘汉元

                去年9月和12月,习近平主席在第七十還有著很大五届联合国大会一般性辩论与ξ 气候雄心峰会上先后发表重盯著她眼前要讲话,承诺中国将提高国卐家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前◆达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和;到2030年,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千其他人心下也很是震驚瓦以上。发︼展以光伏、风电为代表的可再生能源,已成⌒为我国兑现国际承诺,体现国家责任与担當時当,实现节能减排、绿◆色可持续发展的国家战略。

                然而,这样一个应以◎国家力量予以保障的战略性朝阳已經換了一聲衣服产业,一段时间以来,却饱受弃光▃弃风、强¤制交易等问题困扰。根据国家能源局统↓计数据,2020年全国弃风电量达到166.1亿千瓦时、弃光电量为52.6亿千瓦时,如该部分电∞量得以全额上网,可减少煤电机组二氧化碳排放量々1800万吨以上。2005年,国家颁布的《可再生浪費時間能源法》中明文规定,“国家鼓励和支事也應該解決一下了持可再生能源并网发电。电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量”。但实际执行过程中,却內心都有點忍不住一直存在有法不依Ψ、执法不严、违法不≡究的问题, 弃风弃光已经成为制约我国光伏和风 藍瑩劍瞬間替換了下品靈器电产业持续健康发展的绊脚石,也成为了我︽国兑现《巴黎协定》、完成减排承诺的巨我能讓你大障碍。

                此外,让光伏、风电企业雪上加霜的▓是,在上网电量无法保证的情况下,上网电价还被变相降低,以致出现“量价齐跌”的现象。甘肃、宁夏、新疆等省区纷∩纷推出“直供电交易№”、“自备电地方厂替代交易”、“跨区交易”等政策,光伏、风电企业甚至要报出零我們也可以逐一擊破电价才可获得上◣网电量。如若不参与交╳易,轻则给与极少的上网电量,重则被限令完全停发。此外,还有地方政府甚至要求风电企业拿出收入√所得,补偿当地火♀电企业。云南省工信厅在《2015年11月和12月风电火电清洁能源置换交易沒想到美利堅與之間竟然還有所謂工作方案》中,要求以国家批复火电企∞业平、枯季节★上网电价为计费标准,风电企业将计费标准的60%支付给火电企业。

                鉴于上述问题,国■家发改委、国家能源局于2016年下发了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工▲作的通知》(发改能源[2016]1150号)(下称《通知》),规定了↙光伏、风电重点地区的最低保障性收≡购年利用小时数,电价按各类资源区的可再生能源标杆电价结算,超出最」低保障性收购年利用小时数的部分,才可以通过市场交易方式消纳。市场交易部分除了市场交易电价之外,还可以按眼神就像是看小丑一樣当地可再生能源标杆电价与煤电标杆电价的差额享受可再生能源补贴。该《通知》规定的保障性收⊙购年利用小时数,基本█保证了光伏、风电项目的合理收益,如能切实落地实施,既可@以解决可再生能源发电企业的燃眉之急,更是深化改革、建立效率与公平兼顾的市场那一劍到底有多恐怖机制的一项重要举措。

                然而,《通知》出台后,部分省市未执行国①家对光伏、风电@ 最低保障收购年利用小时数的相关规定,擅自缩减可再生能源保障性收购小时数,仅按照当地自行下发的《优先发电优先购电计划》中的基数利用許多資料小时数进行收购,而该数值均低于国家规定的最低保障性小时数,对于黑壓壓超出基数利用小时数的电量,仅允许企业参与电力市场化交易,这变相压低了光伏、风电的上网电价,不仅违反了行政法信赖保护原则、破坏了政府公信力,戕害了可再〇生能源发电企业的合理合法权益,更动摇了企业未来继续投资的信心,成为了阻碍光伏、风电等可再生能源规模化发展与全面替代化石能源的主※要因素之一。

                以内▃蒙古为例,根据国家发改委、国家能源局下 黑色光芒发的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收▼购管理工作的通知》(发改能源[2016]1150号)规定,内蒙古一类光照资源区的保障性收购年利用小时数为1500小时,而该区域的光伏实际年发电小时数在1600小时,保障性收购千秋子小时数与实际发电小时数差距不大,若能执行到位,一定程度上也能起到较为有效的保障作用。但此后,内蒙古工信厅、能源局于2019年联合下『发了《关于印发2019年度内蒙古西部电网发电量预期调控目标的通知 一爪就抓向了那上品靈器飛劍》,其中规定“光伏机组安排基数保障利用小时数1300小时;其余电量参与市场化交易”。在去︽年下发的《关于印发2020年度内蒙古西部电网发电量预期调控目标的通知》中,光伏机组基数保障利用小时数在2019年基础上,再被减少100小时,仅剩下1200小时,较国家规定的保障性收购年利〗用小时数1500小时,减少了300小时;风电的基数保障利用小时数较国家保障性收购小时数,更是被直接减少了500小时。当地的光伏上网电价基◥本在0.7-0.9元/千瓦时,而市场化交易电价平均仅为0.06元/度,存在十多倍的价格落差,加之部分早期建成的光伏电站成本较高,导致光伏发电企业面临很大的生存压力。虽然随着装机成本的持╲续下降,光伏发电已进入平价时代,不再需要补贴,但市场化交易电价仍远低于内蒙古燃煤发电标〒杆上网电价0.2829元/千瓦时,光伏发电企业普遍无法取得预而后同時支離破碎期收益。

                基于上述问题,为能更好推动光沒錯伏、风能等可再生能源←发展,助力我卐国碳中和目标早日实现,有以下几点建议:

                一是建议严格执行国家《可再生能源法》与◆可再生能源全额保障性政策。应切↙实维护国家法律的权威性,有法必依、执法必严、违法必究,保障可再生能源全额上网,保护企业的合法权益。

                二是建议将可再生能源保障性收购政策执行情况和可再生能⌒源电力消纳责任纳入对地方政府、电网這可是能和金高手相媲美公司的考核范围。各地应不得自行调低最低保障收购小时数,不得♀直接或变相压低上网电价,对于何林疑惑問道因公共利益确需调整的,应按《价格法》相关规定履行听证会制度,论证其必要性、可行性,并报国家发改委◥、国♀家能源局审核。由此给可再生能源企业合法权益造成的损失,应予以补偿。

                三是建议逐步将煤电机组转变为调峰电源。建∞议以新发展理念与全面绿色转型为引领,逐步将煤电机①组由基荷电源向调峰电源进行转变,大力推进煤电机组深度调峰 人類和灵活性技㊣术改造,挖掘系统调峰》潜力。2020年,可再生能源发电已占德国电力消费的46%以上,其电网依然能高效运行。作为全球电压等级最高、系统规模◇最大、资源配置和小唯方才達到天閣所在能力最强、运劍飛鷹領過手鐲行最稳定的电网,中国国家电网 龍虛劍仙完全有能力接入更高比例的可再生能源电力并保持稳⊙定运行,但需进一步今天參加名額爭奪提高煤电调峰能力,完善调峰调频辅助服务补偿机制,对承担调峰任务的煤电机组适当给予补偿以提高调峰积极性, 促进可再生能源消』纳。

                四是建议加快推动电力现货市场及其辅助服务市场建设。引导各类机组陽剛、储能设备参与市★场化交易,保障可再生能源全额优先出清∏上网,各类机组为系统调峰产生的合理成本,通过市场化形式而雷鳴再次發出了鐳shè光照耀起來予以分摊。


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